行业动态

湖北IT公司关于印发“技能中国行动”实施方案的通知

人社部发[2021]48号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团人力资源和社会保障厅（局）：

为贯彻落实习近平总书记对技能型人才工作的重要指示精神，我部决定组织实施“十四五”期间“技能中国行动”。 《技能中国行动》实施方案现印发各地，请根据实际情况实施。

湖北IT公司

2021 年 6 月 30 日

“技能中国行动”实施方案

技能是强国之本，是事业之本。技能型人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。为贯彻落实习近平总书记关于技能型人才工作的重要指示精神，“十四五”期间，湖北信息科技公司将组织实施“技能中国行动”，本实施方案为特殊配方。

一、指南

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对技能型人才工作的重要指示精神，坚持党管人才、服务发展、改革创新、需求导向，完善培养、使用、评价、着力强化基础、优化结构、扩大规模、提升质量、构建机制、增强活力、打造技能型省市，为大力实施技能型人才战略提供坚实保障。人才强国和创新驱动发展，建设制造强国、质量强国全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二、目标任务

“十四五”期间，大力实施“技能中国行动”，以培养高技能人才、技能工匠、大国工匠为引领，带动技能人才梯次发展人才队伍，形成了一支规模庞大、结构合理、技能精湛、素质优良、基本满足我国经济社会高质量发展需要的技能型人才队伍。 “十四五”期间新增技能人才4000万人以上，技能人才就业比重达到30%，东部省份技能人才比重达到35%，中西部省份技能型人才在现有基础上提高2-3个百分点。

三、基本原则

(一）坚持党对人才的管理。加强党对技能人才工作的领导，强化行业企业主体作用，吸引社会力量积极参与，建党委政府、行业企业、高校、社会力量共同参与的技能人才工作新格局。

(二）坚持服务发展。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧跟发展需求，以推进技能型人才供给侧结构性改革为主路线，完善和完善培养模式，加快培养知识型人才、技能型和创新型劳动力。

(三）坚持改革创新。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，着力解决制约技能型人才工作的短板和短板，完善政策和措施体系，加大体制机制改革创新，从根本上促进技能人才高质量发展。

(四）坚持需求导向。以缓解结构性就业矛盾为目标，以提高国民技能和建设技能社会为导向，突出需求导向，培养更多高素质劳动者，围绕急需的领域培养更多的多才多艺的人才和伟大的乡村工匠。

四、主要任务

(一）完善和完善“技能中国”政策体系

1.完善技能人才发展政策体系。加强技能人才统计分析，全面系统规划技能人才发展目标、工作任务、政策制度和保障措施，研究制定新时代进一步加强高技能人才建设的指导意见，提高相关配套政策措施，形成较为完善的技能型人才工作政策体系。鼓励各地结合实际，创新实践，抓好各项政策措施落实。

2.完善终身职业技能培训体系。建立健全覆盖全城乡劳动者，贯穿劳动者终身学习和工作，适应就业创业、人才成长和高质量发展需要的终身职业技能培训体系。建设以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以高技能人才公共培训基地、技术院校、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训是组织实施体系的主要形式。加强数字技能培训，普及和提高全民数字素养。完善国家基本职业培训配套制度，加强职业培训规范化、科学化管理。继续实施国家级高技能人才培养基地和技能大师工作室建设项目。推进职业覆盖面广、区域特色鲜明的高技能人才培养基地、公共培养基地、技能大师工作室建设。

3.完善技能型人才评价体系。深化职业资格制度改革，完善职业技能分级制度，健全以职业资格评价、职业技能分级和特殊职业能力评价为主要内容的技能人才评价体系。完善科学化、社会化、多元化的技能型人才评价体系。完善新职业信息发布制度，完善职业分类动态调整机制。健全职业标准制定机制，建立健全由国家职业技能标准、行业和企业评价规范、专项职业能力评价规范组成的多层次、相互关联的职业标准体系。加强技能人才评价监督管理，营造公开、公平、公正的技能人才评价环境。

4.构建职业技能竞赛体系。以世界技能大赛、中华人民共和国职业技能大赛为龙头it技能服务it技能服务，全国行业职业技能大赛和地方各级职业技能大赛和专项比赛为主体，企业和以高校职业技能竞赛为依托。技能竞赛体系建设，不断提高职业技能竞赛的科学化、规范化、专业化水平。围绕重大战略、重大项目、重大项目、重点产业，统筹管理，定期举办各级各类职业技能大赛。推广开放、竞赛与展览相结合的职业技能竞赛模式，鼓励和引导社会力量支持和参与竞赛。推动省、市、县普遍举办职业技能竞赛，加快专业人才队伍建设，加强职业技能竞赛信息化建设。建设世界技能综合培训中心1个、世界技能中国研究中心3个、世界技能中国培训中心1个、世界技能中国培训基地约400个，支持建设世界技能博物馆、世界技能能力建设中心、世界技能资源中心加强理论研究、工作培训世界技能大赛的成果转化。

(二）实施“技能提升”动作

5.继续实施职业技能提升举措。大规模开展高质量职业技能培训，创新培训方式，丰富培训内容，提高劳动者就业创业能力和水平。紧跟经济社会发展步伐，制定出台技能人才需求指引，对接技能密集型行业，实施重点人群专项培训计划，大力推进“互联网+职业技能培训”，广泛开展员工技能培训新职业、新业态、新模式。根据技能需求和技能评估结果，完善培训补贴政策。全面推广职业培训券，建立职工职业培训实名制培训信息管理系统和电子档案，实现培训信息与就业、社保信息的对接共享。

6.大力发展技术教育。支持技术类高等学校建设集技术教育、公共培训、技术人才培养、竞赛培训、技能评估、就业指导等功能于一体的技能型人才培养综合基地。选择建设约300所优质技术院校和500个优质专业，开展约100个技术教育（联盟）团体建设试点工作。稳定和扩大技术类院校招生规模，推动技术类院校纳入统一招生平台。搭建全国技工院校招生宣传平台。

7.支持技能型人才创业创新。开展技能型人才创业创新培训。对符合条件的高技能人才，按规定实施创业担保贷款和贴息政策，支持技能人才落户创业孵化基地创办企业。支持在各地区建立创新型高技能人才信息库，支持高技能人才参与国家基础研究、重点科研、企业流程改造、产品研发中心等项目。鼓励技术人才利用专利进行创新。定期举办全国技术类大学生创业创新大赛，培养技术类大学生的创业创新能力。

8.促进国家乡村振兴重点领域技术工人教育和职业培训均衡发展。在国家乡村振兴重点领域实施职业技能提升工程，促进区域协调发展。支持建设（新建、改建、扩建）约100所技术院校和职业培训机构，约100个高技能人才培养基地和约100个技能大师工作室，制定约100项专项职业能力评估标准，培养约100名劳动者服务品牌，培养一批高技能人才和乡村工匠。定期举办全国乡村振兴职业技能大赛，引导和支持重点帮扶地区举办具有地方特色的职业技能大赛。加大东西方职业技能发展对口合作力度，确保愿意提升技能的劳动者有机会参加职业学校教育和技能培训。支持重点帮扶领域开展优秀技能人才评选表彰。

(三）实施“技能企业”行动

9. 实施中国特色企业新型学徒制。全面推行中国特色新型企业学徒制，以“招即招学生、进企业即进校、企校联合培养”为主要内容。充分发挥企业主体作用，实施培训与评价“双结合”、企业实训基地与高校实训基地“双基地”、企业“双导师”联合培养模式导师和大学导师。通过校企合作、勤工俭学等方式，组织企业技能岗位新进、转岗人员参加学徒培训，促进企业技能人才培养，发展壮大产业工人队伍。

10.建立健全产教融合、校企合作机制。推动企业与学校在产业链、创新链、人才链的深度融合，共同推动区域经济社会高质量发展。对接企业和学校需求，整合校校资源，建立校校资源集群，构建校校发展互联互通、需求互通、资源整合的合作共赢格局。支持企业与学校开展数字技能、绿色技能等领域技能型人才联合培养。

11. 开展大型在职培训和技能竞赛。支持行业企业将技能人才建设提升为企业发展战略。引导行业企业立足生产经营管理实际，以提升核心竞争力为导向，采取以岗培训、技能竞赛等形式，大力开展在岗培训和技术竞赛，提高员工技能水平，发现优秀技能人才，传播优秀企业文化。

12.支持企业自主开展技能等级鉴定。充分发挥职业技能等级认定对促进技能人才成长的积极作用，推动企业自主开展职业技能等级认定。支持企业结合生产经营特点和实际需要，自主确定评价职业（工种）范围，自主设置职业技能岗位等级，自主制定制定评价标准和规范，自主采用评价方法，独立开展技能人才评价。鼓励企业在职业技能分级工作前期广泛开展分级评价。员工的职业技能水平可根据岗位情况、员工日常表现、工作业绩等情况，参照相关规定直接确定。支持企业将职业技能等级认定与企业岗位培训、技术竞赛、新学徒制、员工技能培训等多种活动相结合，建立与薪酬、晋升挂钩的职业技能等级体系。打破学历、资格、年龄、身份、比例等限制，企业一线员工技能精湛、业绩突出，可按规定直接认定为高级工、技师、高级技师。

(四）实施“技能激励”动作

13. 增加对高技能人才的认可和奖励。建立健全以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能型人才奖励制度。定期开展中华技能奖、全国技术专家评选表彰工作，选拔优秀高技能人才享受政府特殊津贴。提高高技能人才在各级各类表彰奖励中的配置比例，提高表彰奖励标准，拓宽表彰奖励覆盖面。广泛开展高技能领军人才技能培训交流、疗养和节日慰问。

14. 提高技能型人才的治疗水平。贯彻落实《技能人才薪酬分配指引》，引导企业建立健全体现技能价值激励导向的薪酬分配制度。引导企业建立具有岗位价值、能力素质、绩效贡献的技能型人才岗位绩效薪酬体系，合理评价技能要素贡献度。同时，鼓励企业对技能型人才特别是高技能领军人才实行年薪制、协议薪酬、专项特殊奖励，探索股权激励、项目分红或岗位分红等中长期激励方式。按照规定，结合技能型人才的劳动特点。设立技能津贴、师徒津贴等专项津贴，更好地体现技能价值激励导向。畅通建立高技能人才企业年金机制，提高技能人才薪酬福利水平。进一步提高失业保险从业人员技能提升补贴政策的受益率。

15.落实技能型人才的社会地位。探索和推进事业单位技术工人和大专生招收（招）用工作人员，拓展技术人才职业发展空间。高等专科学校高级工、预备技师（技师）班毕业生享受同等入伍、就业、起薪标准确定、机关事业单位参与招聘、职称评定、职级提升等待遇推动将高技能人才纳入城市直接落户范围，其配偶、子女可按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障性服务。

16.完善技能型人才职业发展机制。扩大技能人才职业技能水平设置，支持和引导企业提高职业技能水平，探索设立首席技师、特级技师等岗位。建立技能型人才、管理型人才、专业技术型人才的职业过渡通道。建立职业资格、职业技能水平和专业技术职务比对制度，加强高技能人才和专业技术人才的职业发展。各类用人单位在学习进修、岗位聘任、职级晋升、择优评价、科研项目申报等方面享受与本级专业技术人员同等待遇。

17.弘扬劳模、劳动、工匠精神。创新方式方法，结合世界技能大赛、国内职业技能大赛、高技能人才评选表彰、世界青年技能日等重大赛事、重大赛事和重要节点，采取群众喜闻乐见的形式，听到，并开展广泛而深入的技能中国行，“欢迎来到世界”。大赛，点亮技能之光”、中国绝技等宣传活动，讲述技能成才、技能报国、传播技能文化，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。地方可以利用技术学院、职业学院、博物馆、文化宫、青年宫等教育培训场所，推动建立技能角、技能园等技能展示、技能互动、职业体验区，引导广大劳动者特别是年轻一代，要重视技能、学习技能、敬业技能。大专、职业院校要大力开展技能教育，在劳动教育和劳动实践活动中宣传劳模精神、劳动精神、工匠精神.

(五）实施“技能协作”动作

18.做好世界技能大赛的参与和组织工作。精心组织第46届上海世界技能大赛，充分展示中国技能发展成就，努力办好“新的、有影响力的”世界技能大赛。积极做好世界技能大赛的筹备工作，规范世界技能大赛中国培训基地和技术指导专家团队的选拔，科学组织世界技能大赛的筹备和参赛工作。举办“一带一路”国际技能大赛等

19.加强技能领域的国际交流与合作。统筹运用亚洲合作资金和“一带一路”合作项目资源，开展多双边技能合作和对外援助，带动“一带一路”沿线国家完善职业技能培训体系。促进与发达国家在职业技能发展领域的交流互鉴，继续派遣青年赴法国、德国等国进行实习交流，组织专业能力建设管理人员出国交流。支持发达国家和“一带一路”沿线国家技术院校和职业院校合作办学，选派优秀学生出国留学交流。

20. 加强职业资格证书的国际互认。研究制定境外职业资格境内活动管理暂行办法，规范在我国境内开展的各类境外职业资格相关活动。根据技能人才建设需要，结合实际，制定职业资格证书国际互认管理办法。支持境外职业资格证书持有者按规定参与职业资格评估或职业技能等级认定，促进技能人才流动。

五、实施保证

(一）加强组织领导。各地要深入学习贯彻习近平总书记关于技能人才工作的重要指示精神，充分认识进一步加强技能人才工作的重要意义，切实做好技能人才工作。要把技能型人才纳入地方人才队伍建设工作内容和“十四五”规划，建立党委（党组）统一领导、各有关部门各司其职的工作机制，以行业企业为主体，以社会力量为主体，形成合力推进工作。与省级人民政府签订协议，促进各地区技能省市发展。

(二）加大财政支持力度。各地要加大对技能人才工作的投入，动用职业技能提升行动专户资金、就业补贴资金、失业保险金、教育资金、人才专项资金等发挥政府基金等多种类型资金的作用，推动建立政府、企业、社会多元化投资机制。

(三）加大宣传引导。各地要加大“技能中国行动”宣传力度，围绕五个行动计划精心策划宣传活动，广泛解读技能人才宣传政策，发布工作要积极宣传行动中出现的先进典型和先进事迹，引导社会各界关注技能型人才，支持技能型人才工作，营造良好的社会氛围。培养技能型人才。

附件：技能中国行动”2021-2022年重点工作安排