行业动态

随着信息技术的不断发展，电子政务IT外包在电子政务建设中的地位逐步加强，逐渐受到我国各级政府的重视。 政府将电子政务业务外包给浙江IT企业完成，使政府电子政务系统的开发、运维得到优化，政府可以把更多的精力放在“政务”上。 本文首先阐述了电子政务IT外包的含义。 其次，从政府内部和社会外部两个方面分析总结了电子政务IT外包的优势。 此外，分析了电子政务外包运维过程中成本超标、信息泄露、协议成立、外包商选择不当等问题。 最后针对电子政务IT外包中存在的一些风险问题提出了一些建议，以促进政府电子政务IT外包的健康发展。

关键词 政府 电子政务 IT外包

CLC编号：D630文件代码：A

1 政府电子政务IT外包说明

电子政务外包既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。 一般来说，电子政务外包的概念来源于信息技术外包。 所谓信息技术外包（或IT外包）就是将部门或企业的信息系统的日常运维工作委托给专业的公司，由他们组织专业的技术团队来完成。 电子政务IT外包是指在政务信息化进程中，政府将电子政务项目建设、日常运维及相关服务部分或全部委托给专业IT外包服务商的管理运营模式。

2 政府电子政务IT外包绩效

2.1 政府内部宣传的作用

2.1.1 节约成本，提高效率

经济理论告诉我们，成本低于利润的事情是不值得做的。 如果采用自建模式建设电子政务，政府需要在前期的基础设施和网络设备建设、电子政务系统的开发、调试和运行，以及后期的大量投资系统运行、维护、更新、设备升级、人员培训。 资金。 因此，可以通过招标和外包来增加成本。

在提高效率方面，采用电子政务IT外包模式，可以使政府人员专注于“政务”，从电子政务的开发、建设和维护中解放出来，不会出现在电子政务中。政府因为技术有限。 推卸工作、职责不明、权限不明的“打皮球”现象。 在外包模式下，政府只需要向外包商表达意向即可。 通过这种方式，对政府人员进行精简，让每个人都能专注于自己的核心业务，各司其职，明确岗位职责，提高工作效率。

2.1.2 体现政府以“客户”为服务中心的理念

新公共管理主张在政府管理中采用企业管理方式，提高管理效率，提高公共服务质量和水平，树立以客户为中心的公共部门思想。 只有实施电子政务外包，才能使“客户”获得更好的服务，这与新公共管理的诉求不谋而合。

采用电子政务IT外包，首先，这些方式使政府聚焦于“政务”，集中精力于政府的核心业务。 其次，这些运营形式充分考虑了公众的需求，贯彻了“以人为本”的理念。 根据用户的需求，派出政府的管理和服务模式。 实施后的疗效将有利于促进政务服务形式和流程转变，服务内容和种类日益丰富。

2.2 对外社会推广

促进信息产业发展，减少就业机会。 其对我国信息产业发展的推动作用不言而喻。 首先，这些模式直接为众多IT企业创造了一个IT服务外包市场。 其次，在电子政务系统的运行实践中，形成了许多新的信息服务需求。 如数据库机房服务、数据托管服务中心、网络托管服务中心、企业信用评价服务中心等，从本质上推动了新型信息服务业的诞生，从而为创造新的经济增长点提供强大动力点。 此外，通过政府通过服务外包的引导，企业也会将相关服务外包以增加成本，为我国现代信息服务业的发展提供了较大的发展空间。

当外包服务市场不断成熟时，从电子政务系统的开发、调试、运行到后期的系统运行、维护、更新及相关日常工作都需要雇佣大量人员，减少了就业机会。

3 政府电子政务风险问题分析

3.1 成本超标

政府将电子政务项目的开发、日常运维及相关服务委托给IT外包商。 这个过程可能会导致成本过高。 首先，外包市场的不成熟导致可供选择的外包公司较少。 政府需要花费大量的人力物力寻找合适的外包公司，搜救成本高。 其次，外包企业较少导致外包市场缺乏竞争，增加了外包商的议价能力，甚至对政府提出了额外要求。 由于政府处于技术劣势，它接受了外包商的所有要求，从而降低了谈判成本。 最后，电子政务IT外包是一种委托模式。 在委托关系中，由于委托人与委托人的目标不同，外包协会存在机会主义行为。 “外包并不意味着完全被忽视。” 为了防止外包商偏离目标，政府需要对运维服务进行监督、控制和评估，这会突然导致监管成本。 因此，这些机型面临着成本超标的风险。

3.2 信息泄露

采用这些电子政务IT外包模式，外包公司必须提供来自政府的信息才能提供服务。 这样一来，外包商就难免接触到各级政府的各种核心绝密文件。 能够掌握政府机构的网络结构、参数设置、软件结构、敏感数据或信息的人数也在减少。 如果政府缺乏相应的知识、信息财产保护、监管不力，就可能导致政府绝密信息外泄。 此外，服务提供商技术团队成员的专业性可能影响服务的保障能力和质量，并可能构成安全威胁。 服务商的技术人员通常通过市场化方式紧急招聘。 如果急招不严it外包，急招专业度不高的人员入队，后期培训管理跟不上，可能是责任心不够。 人为的操作失败、数据丢失或系统服务中断也可能降低被攻击或泄露威胁的风险。

3.3 协议的不足

政府以协议形式将电子政务项目建设、日常运维及相关服务委托给专业外包公司。 因此，在电子政务运维外包过程中，政府对外包企业的约束主要来自既定协议。 但政府与外包商签订的协议往往存在问题。 如协议条款不健全等。 政府在IT外包方面缺乏经验，可能会导致签署的协议中个别条款被遗漏。 外包公司具有信息优势，可以向政府提出有利的标准，并体现在协议条款中。 这样一来，外包商就有可能利用这一点来损害政府。 利益自利，引发纷争。 另一方面是协议缺乏灵活性。 缺乏灵活性主要包括两个方面：一是条款僵化。 客户的需求和环境在不断变化。 如果您不根据实际情况对协议进行升级和变更，将无法提供优质的服务。 二是常年外包期。 为保证电子政务项目开发、运行和维护的稳定性，政府将与外包公司建立常年合作伙伴关系，签订常年外包协议。 但同时，也存在一定的风险。 政府对固定外包公司的依赖会减少，外包公司不会因为协议保证而失去政府这个客户，也就不会花一定的钱更新设备，提升IT时尚度。 服务质量。

3.4 外包商选择不当

外包商的选择是电子政务IT外包成败的关键，但在外包商的评估和选择阶段往往存在一定的风险，而风险的来源既来自政府，也来自外包商。 对于外包商来说，他们属于市场经济利益的主体，以追求自身利益最大化为目的。 为了让政府把电子政务业务外包给自己，它会刻意掩饰自己的不足，夸大自己的专业水平。 这影响了政府对外包企业的综合评价，选择了不合适的外包企业，最终损害了人民群众的利益。 另一个风险来源是政府。 首先，政府目前还没有一套科学、系统的绩效测试标准来判断外包公司的优劣。 另一方面it外包，在很多欠发达地区，政府选择外包公司的标准是价格溢价策略。 事实上，暂时的斜眼效应让我们觉得节省了成本，但高价的外包公司一般无法为政府带来优质的服务。

4 对政府电子政务IT外包的思考

随着信息化程度的不断提高，电子政务IT外包是必然趋势，但一切外包都存在一定的风险。 为使外包之路更加健康发展，我们对政府电子政务IT外包进行了思考，提出以下建议。

首先，政府应从宏观层面制定相关法律法规，规范电子政务外包服务市场秩序，制定统一的外包市场管理标准。 同时，在具体招标过程中要做到公开、公平，综合比较后选择信誉良好的外包公司。 其次，政府要加强对服务外包企业服务过程的管理和监督，并对目标完成程度进行考核。 在管理上，“外包”并不意味着所有的事情都交给企业。 政府仍要发挥主导作用，全面掌握电子政务系统运维实际情况，根据客户需求向外包企业反馈要求，督促外包企业不断提升服务质量。 在监管方面，政府在外包制度建设过程中需要安排专业人员。 他们不仅要熟悉企业的工程特点，还要及时与企业沟通，确保服务体系的建立。 对于目标完成程度的评价，政府需要建立绩效评价体系，评价电子政务运维外包项目是否达到了预期的绩效目标，主要依据其带来的社会效益和经济效益. 最后，针对外包的安全风险，政府和外包公司需要签订安全保密合同，外包公司要为运维人员的工作准备和建立统一的要求。

参考

[1]沉宏峰． 新公共管理视角下的电子政务外包研究[D]. 北京交通大学，2009.

[2] 詹洁琳． 电子政务外包风险控制与策略案例研究[J]． 商业研究，2012（19）。

[3] 陈薇． 电子政务服务外包监管模式探索[J]. 信息通信，2012（02）．